關于計劃生育黨政領導“親自抓、負總責”
和綜合治理工作情況的匯報
中共望城縣委 望城縣人民政府
2002年12月12日
各位領導：
我謹代表中共望城縣委、望城縣人民政府對市計生領導小組的領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎。我縣的計劃生育工作，歷年來得到了市委、市政府的高度重視，得到了市計生委的精心指導，得到了市直各部門的支持。在此，表示衷心的感謝。
我縣轄19個鄉鎮，451個村（居）委會，總面積1361平方公里，總人口72萬，其中已婚育齡婦女14萬多人。多年來，我縣計劃生育工作全面完成省市下達的人口目標任務，連續12年被評為省、市計生目標管理先進縣。近年來，我們圍繞爭創全省計劃生育模范縣的奮斗目標，牢牢把住黨政一把手親自抓、負總責這條重要的成功經驗，積極探索綜合治理人口問題的新路子，開拓創新，銳意進取，真抓實干，計生工作取得了長足的進步，整體工作水平不斷提高，多次在省市有關計生工作會議上介紹經驗，得到了領導的認可，受到了群眾的好評。據2002年度報表和抽樣調查統計，今年全縣共出生6861人，人口自然增長率3.24‰，計劃生育率98.97%，出生嬰兒性別比114，避孕措施知情選擇率100%，宣傳品入戶率84.3%，群眾滿意率95%。我們的主要作法是：
一、領導重視，思想認識到位
縣委、縣政府把計劃生育工作作為踐行“三個代表”的重要工作來抓，列入兩個文明建設總體規劃，列入重要議事日程。一是領導推動?？h委、縣政府成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，相關部門為成員單位的計劃生育工作小組，指導全縣的計劃生育工作?？h幾大家主要領導經常專題聽取匯報，主動過問計劃生育工作。牽頭聯系鄉鎮的縣級領導每人聯一個計劃生育困難村，幫助、指導、協調解決計劃生育工作中存在的實際困難和問題。全縣19個鄉鎮都成立了相應機構，形成了主要領導親自抓負總責，分管黨政副職具體抓負全責的工作機制，從而有效地推動了我縣計劃生育工作。二是會議帶動?？h委、縣政府采用縣、鄉、村三級動員大會，流動現場參觀會、現場辦公會、工作形勢分析會等多種形式，全面推動計劃生育工作的開展，對計劃生育工作情況進行調查研究，全面解決鄉鎮計劃生育服務陣地的規范、設備的配置、隊伍建設等問題。今年以來，我縣先后召開了全縣計生工作大會、計生工作流動現場會等大型會議，各鄉鎮黨政一把手、縣直單位行政一把手參加了會議，全體副縣級以上的干部都出席了會議，書記、縣長在會上作重要講話。會上對責任目標完成好的單位給予重獎，對未完成責任目標的單位實行“一票否決”。三是宣傳發動。堅持用人口理論武裝干部。我們把組織全縣各級黨政領導干部學習人口理論和計生基本知識，作為推動計生工作深入發展的一項重要思想建設工程來抓，作為深入貫徹“三個代表”的一項政治任務來落實?？h委、縣政府把各級黨委中心學習組的人口理論學習作為衡量黨政一把手親自抓、負總責的標尺之一，納入了人口與計劃生育工作目標管理內容之中，每年進行2次以上考核評估，從根本上保證了人口理論學習的制度化、經?；?。今年，縣委中心學習小組2次專題學習《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》；縣委黨校聘請計生局的干部為兼職教員，對半月以上的培訓班堅持開設了人口理論課程。四是考核促動。制定了計劃生育工作目標和目標管理責任制，列入干部年度考核內容，認真兌現獎懲，對未完成目標任務的單位和一把手實行“一票否決”，取消評優評先資格。為使縣委、縣政府文件精神和目標管理責任書內容落到實處，實行黨委政府、計生兼職成員單位、計生部門“三線”考核，縣委辦、縣政府辦牽頭，縣四大家領導帶隊，組織有關人員和力量對縣直計劃生育綜合治理部門和鄉鎮計生工作督查不少于3次，及時查漏補缺，改進工作。每次督查結果由縣委計生領導小組發出督查通報，工作做得好的表揚，工作不到位的及時發出整改通知。各受檢單位認真對待檢查中暴露出來的問題，及時加以整改。坪塘、高塘嶺、橋驛、烏山等鄉鎮積極開展了計劃生育綜合改革試點，星城、黃金、橋驛等鄉鎮分季度對村級單位考核，大大增強了基層的責任感和積極性。
二、以人為本，隊伍建設到位
穩定的計生服務機構，得力的計生技術隊伍，是計生工作發展的關鍵。近年來，我們堅持人以為本，按照“機構合法，人數合適，結構合理，素質合格”原則和省39號文件精神要求，重點抓了行政管理隊伍、技術服務隊伍、村專干隊伍以及協會工作隊伍建設。一是穩定機構。年初，縣委書記張湘濤聽取計生工作匯報后重點強調指出，在縣鄉機構改革中，計生編制只能加強，不能削弱。在縣、鄉機構改革中，優先保證了縣計生局工作人員的編制，重點保留了計生服務所這個機構，鄉鎮技術人員的編制不僅沒有減少，而且得到了優先保證。根據省39號文件規定，優先保留了鄉鎮計劃生育辦公室和計劃生育服務所，我縣19個鄉鎮計生辦配備了68名行政編制的工作人員，計生服務所定編128人。二是吸納人才。通過以優惠的政策公開招考，組織相約雷鋒故鄉大型人才招聘會等形式，加緊人才儲備工作。2000年以來公開選拔了縣計生局局長，配備了懂醫的副局長，中層干部全部競聘上崗，去年又聘任了一位大專計算機專業的人員。丁字、橋驛、白箬鋪、高塘嶺、茶亭等鄉鎮對計生工作實行領導力量重點傾斜，既明確了黨政領導分管計生工作，還明確了人大副主席協管計生工作。吸納和引進了一批技術拔尖人才，鄉鎮計生部門大專以上醫科畢業生比例達到35％。三是強化培訓。采用業務輪訓、專題培訓、專家講座等形式，對計生人員進行培訓。近年來，通過公開招聘、從衛生部門調入、聘任、加強業務培訓等措施，大大增強了計生服務站所的技術服務得?，F全縣有計生服務人員98名，其中中級以上職稱24人，大專以上文憑41人。全縣計劃生育機構、人員全部做到了證照齊全、依法執業，《計劃生育技術服務管理條例》規定的免費手術項目，全部向群眾免費。今年免費經費達到400多萬元?？h委發文規定，計生辦、計生服務所工作人員實行縣鄉雙重管理，調動必須征求縣計生局的意見。從97年開始，我們就對部分村級計生專干實行公開招聘，對新選聘的村專干實行婦女主任、計生專干、婦幼保健員“三職一肩挑”，優先聘用取得鄉村醫師資格證或取得中專以上醫學專業文憑的人員。今年以來，我縣共提撥了8名計生分管干部，調整了46名鄉鎮計生干部，調整或更換村專干124人。舉辦各級各類培訓班200多場次。在群眾工作隊伍建設方面，我們十分注重群眾的自我教育、自我管理、自我服務作用，狠抓了協會組織建設，充分發揮基層協會組織作用，大力開展“兩為兩爭”活動，使許多工作較好地落實到村組一級，落實到群眾當中。目前，我縣有471個計生協會組織，49240名協會會員，聯系著53510戶群眾。
三、夯實基礎，各項投入到位
計劃生育事業的持續發展需要不斷加大投入。對此，縣委、縣政府始終堅持算長遠之帳、全局之帳。按照省、市考核方案的要求和模范縣的標準，我縣把計劃生育經費投入擺到講政治的高度，強調不打折扣，無條件滿足?？h級投入達到人平4元以上，鄉級投入達到人平5元以上，保證了有錢辦事。一是財政硬性投入。每年縣鄉各級財政對計劃生育工作經費實行政策傾斜。從96年開始，計生工作的投入就達到了200萬元，以后逐年遞增，今年在壓減其它部門預算10%的基礎上，計生經費投入增加15%，達到了280萬元。鄉財政把統籌提留的計生經費50%返回到村級，用于村級計生工作。在今年的稅費改革中，明確按4元/人的標準在財政轉移支持中列支用于計生工作，確保計生工作有錢辦事。二是部門支持投入?？h委、縣政府明確規定，參與建整扶貧工作的縣直單位，每年必須保證2－3萬元的資金用于整建村的計劃生育工作。今年，含浦、雨敞坪、銅官、蓮花、喬口等鄉鎮克服財政困難，狠抓了鄉村陣地建設，聯系這些鄉鎮的后盾單位都解決了資金3萬元以上，很好地支持了鄉鎮計生工作。近三年來，由縣委、縣政府分管領導率領有關部門主要負責人深入聯系鄉鎮、聯系村，現場辦公，解決落實資金200多萬元，用于鄉村計生陣地建設。三是自身積累節約投入。我縣計生服務站、鄉鎮計生服務所每年創收400萬元以上，縣服務站和鄉鎮服務所人員、工資全部由財政供給，免費手術經費由財政保障，服務所與財政所每月按時結帳，創收全部用于計生工作和鄉鎮服務所陣地建設，全縣19個鄉鎮服務所全部達到“甲級”標準，辦公設施及醫療設備配備齊全，為計生工作提供了較好的工作條件。
四、綜合治理，部門聯動到位
協調各有關部門充分發揮職能作用，努力營造綜合治理人口問題的新格局，是確保計生工作持續健康發展的不竭動力。近年來，縣委、縣政府高度重視計劃生育綜合治理工作，充分調動各相關部門積極性，多頭并舉，齊抓共管，進一步拓寬了計劃生育綜合治理工作的新路子。一是完善機制，健全體系。年初，縣委、政府與16個計劃生育綜合治理部門及19個鄉鎮簽訂了計劃生育目標管理責任書，發文明確了38個部門單位的計劃生育工作職責。16個綜合治理部門與所屬二級機構、19個鄉鎮與所轄村（居）委會均層層簽訂了計劃生育目標管理責任書。年底根據目標完成情況，堅決兌現，形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、層層相連的目標管理考核網絡。各計劃生育綜合治理部門均明確了分管領導，完善了計生陣地，配備了高素質的計生專干，圍繞各自職責，齊抓共管，密切配合。公安、工商、勞動、房產等相關部門圍繞辦證、用工、租房等環節，整體聯動，綜合管理。衛生部門憑證接生、取環、引產，杜絕各類計生違法違規行為的發生。民政、衛生、工商、公安等部門今年開展了3次計劃生育綜合治理檢查，較好地促進了工作。農辦、財政、民政等部門在養老保險、安排扶貧幫困資金、社會救濟等方面解決計劃生育戶家庭生產、生活方面的困難。建立完善了樓棟長負責制、房東負責制、工廠宿舍長負責制、市場計生協會會員責任制以及治安計生聯動責任制，進一步強化了人口問題綜合治理的格局。我們還建立健全了綜合治理部門定期聯席會議制度。今年來，我們召開了三次綜合治理部門聯席會議，組織了兩次計劃生育綜合治理工作督查。二是夯實基礎，規范管理。年初全縣統一印發了4種規范的合同樣本，對各種流動人口管理帳、表、卡、冊等實行統一印制與發放。重點加強了流動人口計生管理聯系函制度，對全縣15574名流出已婚育齡婦女實行動態跟蹤管理，做好流動人口戶籍地與現居地的情況反饋制、定期聯系制。公安、工商、計生等綜合治理部門協調配合，嚴格把好“辦證、驗證、合同、孕檢”四關，實行“一站式”管理，使流動人口計劃生育管理工作底子清，情況明，各項管理和服務落到實處。三是更新手段，科學管理。今年我們在全縣全面推廣使用流動人口計劃生育管理軟件，流動人口管理數據全部實行計算機錄入，軟盤報表，提高了管理的規范化和數據的準確性。我們正創造條件，規范全縣計算機網絡，力爭早日實現流動人口管理的信息化、網絡化。
一年來，我縣各級黨政一把手親自抓、負總責和綜合治理工作取得了一定的成績，保證了我縣計生工作繼續沿著健康、穩定的方向發展，但我們深知，我們的工作還存在一些不盡人意的地方。一是個別領導、個別單位對新時期計劃生育工作發展形勢估計不足，認識不深，工作欠主動。二是個別單位對計生工作的投入力度不夠大。三是計劃生育綜合改革工作進展不快。四是流動人口管理不夠到位。這些問題，在今后的工作中，我們一定努力探索，下大力度加以解決。
在今后的工作中，我們堅信，有市委、市政府的正確領導，有市計生委的精心指導，有市直各部門的大力支持，我們一定能夠很好地發揚成績，克服問題和困難，把工作做得更實、更新、更好。我們將按照十六大精神的要求，加快改革，銳意創新，與時俱進，朝著穩定低生育水平這一美好前景，朝著全省計劃生育模范縣的奮斗目標努力前進。
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