一、“30萬留學生計劃”出臺的國際國內背景
當今世界，經濟全球化迅猛發展，以信息技術為先導的科學技術日新月異，突飛猛進，使地區與地區，國家與國家互利合作的相互依存關系更加密切，在有限資源的“地球村”內，超越傳統國界的交流往來的信息傳播速度明顯加快。共同應對人類面臨的氣候變暖，環境污染，恐怖活動，艾滋病等威脅人類健康的共同問題，求和平、求生存，求共同發展的大趨勢，使國家間超越社會制度和文化傳統差異的交流合作日益深化，競爭也日趨激烈。在這樣經濟、資源、科技、學術信息等激烈競爭的形勢下，對超越國界的國際型人才的培養競爭已經成為競爭的重點。面對迅猛發展、勢不可擋的經濟全球化的潮流和人才全球大流動的趨勢，面向未來，誰能獲取全球更多的優秀人才，誰就能獲得未來生存發展的主動權，進而為人類社會的生存發展作出更大的國際貢獻。在國際人才競爭日趨激烈的形勢下，日本政府作出接受“30萬留學生的計劃”，是日本獲取更多國際型優秀人才，實施國家長期發展戰略的重要組成部分。
其次，日本作為世界的經濟大國，與其他發達國家相比，從接受留學生的規模方面相對較小，為樹立為國際社會作貢獻的經濟大國的良好形象，也需要在國際人才培養方面有更大作為。
據XX年統計，在美國的外國留學生人數為564，766人，占美國高等教育機構在學者人數10，312，000人的5，5%；在英國的外國留學生人數為356，080人，占英國高等教育在學者人數1，428，000人的24，9%；在德國的外國留學生人數為248，357人，占德國高等教育機構在學者人數2，019，000人的12，3%；在法國的外國留學生人數為265，039人，占法國高等教育機構在學者人數2，232，000人的11，9%；而日本作為具有國際影響的發達國家之一，接受的（XX）外國留學生人數為117，929人，僅占日本高等教育機構在學者人數3，617，000人的3，3%。
從日本國內現實發展需要的形勢看，日本已進入少子高齡化社會，日本高等教育（大學本?？疲┑娜雽W率已達到76，2%，高等教育在XX年已進入了“全入時代”。也就是說，日本高等教育機構的學生容納量達到了應屆高中畢業生（18歲人口）全部上大學學習都可以容納的規模。XX年大學容納新生的總規模133萬人左右，而18歲人口120萬左右。據日本有關部門統計，這樣每年18歲人口120萬左右的狀況將持續XX年。另據XX年度日本私立大學，短期大學入學志愿動向統計顯示，約有40%的大學沒有完成招生計劃，其中有20所大學連招生計劃的50%也沒有完成。日本高等教育機構生源不足的危機也需要留學生的補充以維持大學的經營和發展。日本少子高齡化社會帶來的勞動人口不足，也需要吸納更多優秀留學人才以解決日本經濟社會發展中人才匱乏的現實問題，增強發展活力。據日本有關部門XX年統計，65歲以上的人口已占總人口的20，8%，70歲以上的人口已達XX萬（XX）。XX年平均壽命:男性：78，5歲，女性：85，5歲。按照這種發展趨勢，到2018年，勞動人口將減少440萬人。到2030年勞動人口將缺少1000萬人。從日本社會自身的生存和發展對勞動力的需求，引進大批留學人才也是其重要戰略措施之一。
當然，通過接受大批留學生，學習日本的語言文化，了解日本的風俗習慣，增進世界各國人民對日本的理解， 加強友好關系，服務日本外交戰略的需要。這也是不言而喻的。
二、“30萬留學生計劃”的政策思路和要點
主旨：
?。?）、為進一步向世界開放，擴大與亞洲、世界各國在人員，物資，財經，信息的交流，作為全球化戰略的一部分，到2020年達到接受30萬留學生的目標。在接受高層次人才的同時，要特別注意國家、地方、專業領域發展的需要，從戰略上爭取各方面優秀的留學生。繼續以亞洲國家為重點，為各國作出知識的國際貢獻。
?。?）、對于確愿到日本留學者，要從入學考試，入學手續，入國手續開始，到就業等畢業后的安排，大學和社會有關部門都要實施系統的政策，相關省廳（部委）和機構要綜合協調，有機配合推進這一計劃的實施。
政策思路和工作要點：
1、 加強留學日本的宣傳介紹
—確認留學日本的動機并實行一條龍服務。
通過擴大日本文化的對外宣傳和推進日本語教育，增加喜歡日本的人，喚起對日本的關心，進而希望到日本留學。通過網絡等系統向希望赴日本留學者提供各大學等教育機構的信息。駐外使領館或獨立行政法人在海外的辦事處、大學等在海外的辦事機構要加強合作，提供赴日本留學有關的各種情報，進行咨詢服務，為希望赴日本留學者開展一站式服務。具體做法：
?。?）、積極地對外介紹日本文化、社會、高等教育的相關信息，打造日本良好國際形象品牌。
?。?）、加強與海外大學合作，高效率地增設日本語教育的據點，積極地推進海外的日本語教育。
?。?）、通過提供各大學等教育機構的留學信息，舉辦留學日本說明會等多樣方法，推進有組織地提供留學信息的工作。
?。?）、駐外公館、獨立行政法人的海外辦事處、大學等在海外的辦事機構要加強合作，提供留學日本的各種有關信息。強化咨詢服務的機能。為希望留學日本者提供一元化一站式的服務。
2、改善入試、入學、入國等入口關的工作，使赴日留學渠道暢通。
從獲取必要的留學信息到拿到入學許可、解決宿舍等問題，要創造一種在留學者所在國都能解決的完整體制，使之能夠順利入國，在重視留學生質量的同時，也要改善入國審查等工作。
?。?）、通過信息網絡系統等手段，強化入學考試等留學有關的大學的信息傳遞功能。
?。?）、改進日本留學考試、有效利用日本語能力測試、toefl、ielts等的考試推進赴日前完成入學許可手續，促進在赴日前能夠做好宿舍安排、獎學金生錄取等正式入學前的有關工作。
?。?）、在海外設有據點的大學為獲取留學生要積極地開展工作，并積極推進在海外設有據點的大學間的聯合行動。
?。?）、要認真做好大學等留學生的學籍管理和入國時及入國后的在留資格更新申請工作，簡化審查手續，縮短審查時間。
3、推進大學的全球化，建設具有魅力的大學。
建設能吸引留學生具有魅力的大學，要解決只用英語授課就能獲得學位等問題，推進大學的國際化，改革大學接受留學生的體制，并對此給與重點支持。
?。?）、選定30所大學作為推進國際化的據點進行重點建設。
?。?）、在國際化據點大學和尖端重點研究中心，原則上只使用英語就可以取得學位，要大幅度增加用英語授課的課程，推進國際性教育研究據點的建設。
?。?）、通過交換留學生，互換學分，雙學位等方式，促進大學間的共同合作，通過短期留學和夏令營等活動，促進學生的流動性，通過保證教學質量提高大學在國際上的影響力。
?。?）、增加采用外國人教師的數量，提高教育研究水平。
?。?）、為了推進擴大接受外國留學生和日本人學生去外國留學，要促進大學9月開學的教學體制盡早實施。
?。?）、為了更好的接受留學生，要強化大學專業化組織體制的建設，使接受工作更系統化。
?。?）、通過優先分配國費留學生名額，財政支持分配傾斜，競爭性資金鼓勵等辦法，對積極推進國際化的大學實施重點支持。
4、創造良好的環境，使留學生能夠安心專心學習。
要確保宿舍問題的解決，創造留學生能夠安心、專心學習的良好環境。要促進地方政府和企業等部門形成一體支持此項工作。
?。?）、大學要加強與各有關機構的聯系合作，要做到給包括短期留學生在內的赴日后一年以內的留學生提供宿舍，為此要采取多種措施，完善大學的宿舍管理，確保民間宿舍的順利啟用，提高公共宿舍的使用效率。
?。?）、對于國費外國人留學生的制度，私費留學生的獎勵費的工作要進一步改善并有效利用。
?。?）、地方政府-企業等部門要通過聯合體制支持交流工作，作為有關人員的議事機構，要創設全國性的交流推進會議。
?。?）、為使留學生留學后語言上沒有困難，要充實以日本語教育機構-大學等負責日語教育工作單位為首的日本國內的日本語教育工作。
?。?）、要加強對留學生及其家屬解決生活問題方面的咨詢工作。
5、加強留學生畢業-結業后的社會接納工作，推進社會全球化。
為使留學生畢業后定居在日本社會并發揮作用，不僅大學首先要做好工作，產業界、學術界、政府要加強合作，接受和支援留學生的就職工作，包括修改在留期限等推進全社會接受留學生的工作。
?。?）、大學要通過設立專業性組織強化對留學生就職工作的支援。
?。?）、有效利用資格培訓、擴充就業咨詢窗口等加強產學官合作充實支援就業和創業的工作。
?。?）、促進企業方面的意識改革，改進接受留學生的體制。
?。?）、對于能夠接納就業的職業種類要明確公開，使在留資格明確化，處理上靈活化，要討論因為就職活動而延長在留期限問題。
?。?）、支援歸國留學生組織同窗會并開展工作，充實歸國后的元留學日本學生的跟蹤了解工作。為使元留日學生能夠發揮理解日本-支持日本的作用，要維持-強化元留日學生的人際關系。
三、“30萬留學生計劃”對我國公民赴日留學的影響及未來展望
綜上所述可以看出，“30萬留學生計劃”，是日本政府在全球化背景下，推進日本社會、大學進一步全球化的需要，
也是全球化背景下，獲取國際優秀人才，增強國家競爭力的戰略措施。這一計劃，不管是從中日國家間互利合作，優勢互補，利用日本的優質教育科技資源培養人才，實施人才強國戰略來看，還是對于愿意到日本留學的我國公民來說，都是一件好事。應抓住機遇，利用好契機。推動中日人才交流合作持續發展。從“計劃”的政策思路看，似可有以下幾點啟示：
?。?）、日本接受留學生的政策，從松一松緊一緊，嚴一嚴寬一寬，經歷了正反兩方面的經驗教訓之后，逐步進入了務實、開放、靈活，相對穩定的階段。這不是政府某一個部門工作的變化，而是日本國家社會、全民族順應全球化發展潮流的總趨勢，求生存，求發展，求和平，求進步的戰略需要，尋求本國在亞太地區乃至全球的根本利益是這一人才開放政策出臺的根本驅動力。
?。?）、這次留學生政策的務實開放性主要表現在以下幾方面：
1）、這是日本政府文部科學省、外務省、法務省、厚生勞動省、經濟產業省、國土交通省等部門根據福田內閣總理大臣在169次國會上施政方針演說的精神聯合制定的政策，體現政府和國民的意志，反映了進一步開放的決心，增強國家競爭力的決心，具有全局性的意義。
2）、各部委綜合治理完善政策，動員全社會參與。從留學生入學、入國前辦理手續，到入國后的學習生活安排，在留期限的變更，到畢業后在日本社會就業以及畢業回國后的聯系等實施一站式或一條龍服務。簡化手續，創造寬松環境，減少留學生的后顧之憂。使赴日留學手續和程序更加便利。
3）、在教學方面，創造只用英語授課就能獲得學位的條件，強化入學前和入學后日語補習的環節。使留學者在短時間內在學業上取得成果，日語又能達到一定水平。有利于加快大學的國際化步伐，政策更加務實。
4）以接受亞洲地區國家留學生為重點，制定不同層次，不同專業領域接受留學生的政策目標。在擴大接受攻讀碩士學位留學生的同時，要根據現有留學生層次和專業領域的情況，制定可行的接受政策。（XX年在日留學生人數占日本學生總數的3，3%；博士課程學習者占15，7%；碩士課程學習者占9，4%。而在博士課程學習者中，學習理、工、農、醫等自然科學的占60%以上。從留學生的專攻領域看：人文科學占23，3%；社會科學占40，2%；工學占15，2%）。要從實際出發，將本科生、碩士生、博士生加以區別，制定符合實際的政策目標。對于本科、短大、高專、高職等，也要從各自的優勢和特點出發，認真分析制定符合實際的接受計劃。同時必須看到，國外的一些學生，對日本的動畫、動漫、電子游戲軟件、流行的服裝設計等時髦的領域越來越感興趣，也要認真研究在這些方面為接受留學生創造條件。
5）、鼓勵大學擴大接受受到外國留學生廣泛歡迎的國費[研究留學生特別計劃]。希望各個大學能積極推動，國家將給與獎學金支持。
6）、作為大學國際化的一環，為順利接受留學生入學，積極推進秋季入學的教學體制。
日本的新學期是4月開學。據XX年統計，在4月以外的月份接受入學者的學部有322個，接受了1569人；研究生院的研究科468個，接受3539人。遠遠沒有達到秋季入學的要求。目前世界大學的主流是秋季入學，從大學教育體制與國際接軌，大學國際化考慮，從順利接受外國留學生和日本本國學生出國留學方便考慮，通過修改[學校教育法施行細則]，由各個大學從今年度開始制定學年開始的時間。
7）、改變迄今依靠教授個人接受研究生的體制，構筑有組織的接受研究生新體制。
目前，一般的做法是，希望留學者與研究科的教授直接聯系，接受以后，主要依靠教授個人指導關照的體制。結果使教授個人負擔重，甚至特定教授接受研究生過于集中的情況。為更有效的接受留學生，要改變現行接受體制，構筑新體制。組織有國際交流知識和經驗，能用外語開展工作的人員設立專門的接受留學生的機構。這一機構要從提供留學信息開始，到受理留學申請、辦理入學許可、落實住宿、提供獎學金等問題，實施一條龍服務。使留學希望者在自己的國家就能完成出國留學的所有程序，大幅度提高留學的方便。
8）、增加獎學金的種類，擴大獎學金的數量。
改變以往對本科生和研究生分別采取發給同樣數額獎學金的辦法，從入學開始到完成學業，每年通過對學習成績的評估，發給獎學金。對于本科生，高專生，專修學校留學生中的優秀者，只要他們能夠考進修士課程或博士課程可以繼續延長獎學金。對于自費留學生的學習獎勵費以及私立大學的學費減免辦法要進一步做好。
9）日本語學校等日語教育機構，要關心在校學生，加強與大學的聯系，為他們升入大學創造條件。
現在在日本的留學生中有30%以上是通過日本語學校的日語教育機構進入大學的。作為貫徹留學生政策的一環，日本語學校在提高教育質量，關心留學生學習的同時，也要對他們的生活給與指導和關照，特別是對他們能順利升入大學給與指導和關心。各地方政府也要對所管轄的日本語學校給與指導和關心。
10）、積極為留學生畢業后在日本就業創造條件
據日本學生支援機構對在日自費留學生的生活狀態的調查，畢業后希望在日本就職的占全體的56，3%。從XX年開始有逐年增加的趨勢。XX年畢業的留學生29，3%在日本就業了。博士修了者在日本就職的和回本國就業的各占30%。希望畢業后在日本工作3-5年，積累一定經驗后再從事本國和日本之間交流合作工作的也占有相當比例。要采取產學官合作的方式，從戰略高度積極促進支援留學生的就業工作，滿足留學生的多樣化需求。目前，留學生畢業后想在日本找工作最長可以延長180天的逗留時間，對此，今后也要積極地給他們提供工作信息。
日本政府號召，為更好的完成[留學生30萬人計劃]，國家各部門和地方自治體要緊密配合，成立全國性的推進機構，在國民中廣泛宣傳接受留學生的意義。為了普及日語，培養日語教師，向海外派遣日語專家，可借鑒和參考中國為了普及中國語-中國文化，與當地大學合作開辦孔子學院的做法。
四、日本擴大接受留學生政策為我國公民赴日留學提供了新的契機，有利于兩國人才合作與交流。
目前，在日外國留學生的總數為117，927人，其中中國留學生為74，292人。占在日外國留學生總數的63%。中日邦交正?；詠?，盡管受到中日關系時好時壞風風雨雨的影響，但是留學生交流總的是呈現發展的態勢。從當前中日關系的總的形勢看，可以預測，留學生交流可以保持現有規模并有所增長。原因是：
1、 構筑戰略互惠的中日關系是發展留學生交流的政治基礎。這是全球化背景下，兩國共同應對地區和全球問題共同政治外交利益的需要。
2、 中日經貿互利合作的擴大，相互依存關系的加深，是推動留學生交流發展的原動力。
3、 中日兩國人民渴望世代友好，和平共榮，是發展留學生交流的堅實民間基礎。
XX年，中日貿易總額突破了2366億美元，日本對中國出口第一次突破1000億美元。從中國進口達到1275億7000萬美元。日中貿易已經超過日美貿易，我國占日本對外貿易的第一位。中日互利雙贏經貿關系的發展對低迷不振的日本經濟的復蘇起到了重要的推動作用。而這一合作良好勢頭的發展主要靠人才支撐，人才主要來源于共同培養的留學生。
4、 高等教育交流合作的互補性是發展留學生交流的內在需要。
日本高等教育本?？迫雽W率達到76%以上，大學進入“全入時代”，教育資源相對剩余，面臨生源不足、經營困難問題。而我國高等教育本?？频纳龑W率為23%，高等教育資源相對不足，利用日本的優質教育資源開展互利合作，共同培養人才是各有需求互利雙贏的好事。
5、 我國經濟持續發展，國民生活水平不斷提高，對接受國際優質高等教育的迫切需求，是我國公民出國留學持續發展的內在驅動力。
日本教育科技水平在世界處于領先地位，這次接受留學生開放政策的實施更有利于我留學生學有所成，是選擇赴日留學的好時機，應及時抓住，有效利用。
目前日本社會正舉國推進這一政策的實施，研究制定落實計劃的具體措施和辦法。
我留學中介服務機構要抓住機遇，乘勢而上，立足當前，著眼長遠，認真研究跟蹤日本“30萬留學生計劃”具體實施辦法的發展走向，加強與日本有關機構的聯系與合作，為我國公民赴日留學做好咨詢服務工作。為中日合作培養人才，共同發展，構建和諧的中日關系，為培養大批國際型人才，我國建設人力資源強國做出貢獻。