一、明確目標
XX年我市將堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,圍繞增收節支這一中心,狠抓財源培植,強化財稅征管,努力增加可用財力,力爭實現財政總收入7.5596億元,比上年增加1.0427億元,增長16%,保持增長率高于全省平均增長水平4個百分點,繼續保持在全省排名第六。
二、具體措施
(一)加強財源建設,做大財政 “蛋糕”。一是做大工業。繼續堅持以工業化統領經濟發展全局,加大財政支持工業的力度。樹立“以財生財”的理念,安排一定規模的財源建設資金,支持高科技、高稅收、高附加值的企業發展,力爭培育10個稅收過千萬元的骨干企業。煤炭是某某的主體財源,我市將積極扶持東沖、明沖、開元等骨干煤炭企業發展壯大,支持上涼沖煤礦盡快投產達產。繼續加強鄉鎮小煤礦關閉整合,做到減少數量、擴大規模、增加產量、保證安全。要切實做好煤炭安全生產工作,避免因安全事故引起煤炭產量的大幅波動,引起財政收入的正常入庫,XX年將力爭煤炭產量達480萬噸,實現煤炭相關稅費2.4個億。堅持把電力產業當作重要財源來建設,支持大唐某某電廠啟動三期、韶耒火電廠二期建設,加快上堡水電站建設步伐。扶持湘安鋼鐵、鴻基鐵合金等一批骨高稅入企業的發展壯大,支持金盾水泥廠盡快投產達產,啟動鑫元寶精銅項目建設,力求培植一批穩固的財稅增長點。全力支持大唐某某發電廠、白沙煤電集團、湘南監獄等駐耒企業的發展,力促大唐某某發電廠物流公司在某某注冊,進一步培植稅收增長點。繼續堅持招商引資第一市策不動搖,全面兌現招商引資、優惠政策,全力優化經濟環境,進一步加大工業企業和高利稅企業招商,想方設法激活民間資本,引導煤礦業主、房地產老板二次創業,通過新增項目、新增企業增加財政收入。二是做活城市。城市是我市的優勢和亮點所在,要做好經營城市這篇大文章,做大城市主體財源。XX年我市將重點抓好新世界廣場、金橋會展中心大酒店、開元財富中心等城市標志性建筑的建設,積極推動明珠花園、新世紀廣場、國際新城、金橋小區、銅鑼洲小區、武廣某某新城等工程建設,努力增加房地產稅收入。進一步搞活土地市場,高度壟斷土地一級市場,規范二級市場,全面清理城區閑置土地,依法收回違規占有土地進行拍賣,增加土地出讓收入。繼續做大做強城市商貿業、娛樂業,抓好神農建材市場、湘南大市場等專業市場建設,提高第三產業稅收,繼續鞏固城區財稅主力軍地位。三是做強鄉鎮。強化鄉鎮財稅意識,加強南京、遙田等鄉鎮工業小區建設,加大烤煙等有稅產業培育力度,著力培育10個財政收入過千萬元的鄉鎮。
(二)完善征管手段,挖掘財稅潛力。一是完善財稅政策。規范稅收優惠政策,調整招商引資獎勵和考核方案,將招商引資與項目稅收掛鉤。要在兌現政府承諾的基礎上,進一步規范招商引資項目稅收征管,做到“該交的一分不少,該免的一分不收”,提高招商引資企業的財稅貢獻率。鑒于我市的福利企業過多、過濫,退稅過多這一情況,XX年要加強對福利性企業監管,規范福利性企業退稅審批程序,堵塞政策漏洞。要停止“實物地租”城市開發模式,嚴格稅費減免政策,對房地產項目原則上取消稅費優惠政策。強化稅收考核,繼續實行財稅“一票否決”,完善稅收分成政策,鼓勵鄉鎮培植財源。建立激勵機制,把政府對企業的扶持措施、企業主所享受的政治待遇與企業的納稅持鉤,提高企業主動納稅的積極性。二是完善征管方式。啟動煤炭稅費信息化系統建設,加強煤炭稅費征收,增加財政收入。全面開展非煤礦產品稅費征收,力爭實現稅費1500萬元。在第三產業全面推行稅控收款機,實現 “以票控稅”,防止跑冒滴漏。著力加強房地產稅收征管,清理隱形開發行為,挖掘財稅潛力。要運用法律、行政等綜合手段,繼續加大稅收清欠力度,嚴厲打擊各種涉稅違法行為。XX年要啟動公務員個人所得稅的征收,加強年收入12萬元以上的個人所得稅的征收,重點是做好煤礦老板、房地產老板等高收入群體的個人所得稅的補征。三是完善協稅護稅網絡體系。繼續強化規劃、國土、交通、房產、農機等相關職能部門把關作用,形成財稅征收合力。進一步強化房地產開發商代征代扣義務,努力增加城市建安稅。
(三)優化支出結構,確保重點支出。按照“統籌兼顧,突出重點”原則,做好財政支出。一是將財力向社會保障傾斜。關心社會弱勢群體,全面實施農村低保和城市大病救助,進一步加大對新型農村合作醫療支持力度,支持經濟適用房和“廉租房”建設,解決少數困難戶住房難問題。逐步完善社會保障體系,全面啟動干部職工的工傷保險。保證干部職工工資按時發放和套改工資部分從xx年7月份起補發到位,不出現拖欠,適時分階段啟動公務員住房公積金和提高干部職工的津補貼標準,適當提高農機、農技、農經部門差額工資補貼標準,讓廣大干部群眾享受經濟發展的成果。二是財力向農村傾斜。關注三農,支持社